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河南治理食品小作坊 强力保障大民生
时间:2018-07-06 11:59:46 来源:中国食品报

底数摸清 规范先行 示范引领 管服并重

  7月3日,河南省食品药品监督管理局在郑州新密召开的河南省食品小作坊治理工作现场会上提出,在前期扎实开展食品小作坊综合治理的基础上,将持续强力推进食品小作坊安全治理,并从7月份开始开展全面集中整治,依法查处各类违法违规行为。11月底前,全省将完成食品小作坊的清查和登记发证工作,消除无证生产经营问题,坚决取缔不符合条件的小作坊。
  小作坊是特色也是隐患
  长期以来,作为传统供应渠道之一的食品小作坊,在保障周边群众食品供应、体现当地饮食文化、发展地方经济、解决群众就业等方面发挥着十分重要的作用。河南省食药监局副巡视员王建防介绍,截至目前,全省共摸排小作坊10815户,完成登记1987户,正在办理784户。由于小、散、乱、差的现状和从业人员大多知识水平不高,生产设施和设备简陋等现实条件制约,食品小作坊成为食品生产监管领域的软肋和短板。同时,地区差异、城乡差异等决定了在相当长一段时间内,食品小作坊仍将存在,以满足不同地区、不同消费群体的需求。可以说,小作坊食品安全治理好了能够成为当地食品安全的一张靓丽名片,否则将可能成为影响当地食品安全的重大威胁。此次河南向全省食品小作坊亮剑,正是以“零容忍”姿态保障食品安全。
  初步治理取得阶段性成果
  在不断探索下,河南食品小作坊治理阶段成果明显。自今年3月1日《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》实施以来,河南省按照“规范登记一批、改造提升一批、淘汰退出一批”的总体思路,多措并举,扎实开展食品小作坊综合治理工作,取得了明显的阶段性成果。
  一是加强工作机制建设,省、市、县三级食品药品监管部门初步形成了协作联动、信息交流、联合执法、案件移送的联动工作机制与上下齐动、真抓实干、全力推进的工作格局。二是初步建立综合治理的制度规范,河南省食药监局先后印发《河南省食品小作坊登记管理办法》《河南省“三小”食品安全专项治理行动方案》,研究起草了《河南省食品小作坊通用卫生规范》《河南省食品小作坊禁止生产目录》。郑州、鹤壁等市局制定了食品小作坊生产加工通用规范、自查要求、检查程序、风险分级等管理办法,保障了小作坊治理有章可循。三是启动规范登记和全面排查,全省各市、县按照省局关于开展食品小作坊登记工作有关事项的通知要求,不断加强小作坊登记的规范化、信息化,组织力量逐街、逐村、逐户进行拉网式排查,基本摸清了全省食品小作坊的底子,逐户建立监管信息档案并设立服务窗口,及时受理登记申请和发放证书。四是探索创立一批示范样板,一些市局在技术规范上进行探索,郑州市出台豆制品、植物油、坚果炒货等7类《食品小作坊技术规范》,制定了小作坊必备的6项制度。许昌市制定了《许昌市豆腐、生湿面条、馒头、芝麻油、蛋糕小作坊操作指导规范(试行)》等5项小作坊操作指导规范。一些市局打造了一批食品小作坊“示范点”“样板间”,并组织从业者现场观摩,使其学有样板、干有目标,引导规范提升。截至目前,全省各地共指导规范创建示范样板197家。许昌、鹤壁等市积极探索食品小作坊集中加工模式。五是有针对性地组织开展专项整治、专项清查和专项抽检等执法监督,集中查办一批群众举报的线索和违法案件。安阳市逐户明确监管责任人,建立监管档案,公开日常监督检查相关信息,主动接受社会监督。济源市加大抽检力度,全年列入小作坊和专项整治抽检计划220批次,保证对每家小作坊每年开展1—2次抽检。濮阳市重拳出击,取缔一批不具备食品安全基本条件的小作坊,降低了食品安全风险。
  样板改造实现双赢
  管服并重,示范带动,食品小作坊治理实现政府社会双赢。此次会议组织参会人员对郑州新密市打造的袁庄乡鸿源食品厂、袁庄乡麻家手工馒头店、西大街云霞豆制品加工点、城关镇李家卷煎加工点、新华路虎记赛瑞斋牛肉示范样板小作坊进行了参观考察。新密市食品小作坊示范样板基本做到“地面、墙壁铺设瓷砖,部分生产器具采用不锈钢材质,防蚊防蝇设施齐全,人流物流通道分设,工艺布局顺畅,功能区间齐全”。郑州市食品药品监督管理局长李建霞介绍,郑州全市现有小作坊1570多家,产品涉及豆制品、糕点等18个类别200多个品种。通过立标准,促规范,夯实了小作坊监管的质量基础;通过建组织,做样板,塑造了郑州小作坊行业的全新形象,带动了小作坊管控能力的全面提升。
  小作坊示范样板改造也得到了小作坊业主的理解支持与配合,推动了当地特色食品文化的弘扬和特色食品经济的发展。新密市市长张红伟介绍,通过一坊一策、因户施策、“一票通”、二维码链接小作坊信息、加工现场照片向社会公示等综合措施,督促业主落实主体责任,提高了食品安全管控能力,规范了生产现场,部分小作坊建立起可追溯体系,提升了经济效益。张红伟说,“一票通制度”压缩了无证“黑作坊”的市场空间,使合法企业的产品销量和利润平均增长了80%—200%。新密市大隗镇虎宝牌牛肉细工坊第四代传承人、现年86岁的虎逢春原来不很理解,现在谈起来也是感慨万千:“改造后整个环境干净明亮了,看着这干干净净的,我也很高兴。”新密市袁庄乡麻家手工馒头店负责人在接受采访时说,通过改造,馒头销量增加了一倍。
  小作坊产品抽检全覆盖
  突出重点,深化治理,全面推动河南食品小作坊规范提升。王建防在会上强调,要突出重点,深入推进治理工作,按照《河南省“三小”食品安全专项治理行动方案》明确的时间节点,全面施治,规范提升,把治理工作的每一项任务和要求落到实处。
  一是技术规范要先行。要分类制定技术规范,生产环境条件要有明确要求,各地的监管要求应写清楚、列明白,建立以利于小作坊从业者对照整改和监管人员对照检查。二是管理制度要健全,要突出小作坊的特点,建立以保证安全为前提,以规范提升为目标,以管用实用为目的的食品小作坊管理制度、“公示”制度。推行“一票通”制度,鼓励有条件的小作坊在销售票据上印制“二维码”,让消费者一扫知情。三是典型示范要注重。注重发挥小作坊示范单位的样板作用,打造一批硬件设施干净整洁、软件管理井然有序、生产过程管控规范、食品安全有效保障、生产经营诚信守法的标杆单位并精心组织好现场观摩教学,通过典型带动、现身说法,特别是要把改造提升后实实在在的好处说明白,形成一点带一片的良好带动效应。要争取政府支持,吸引各方投资,培育建设食品小作坊集中加工区。四是登记发证要简便。通过加强培训、提前介入、登门服务等指导方式,引导小作坊业主主动改造提升、规范生产。通过简化材料、优化程序、网上申办、压缩时限,加快登记发证,方便群众办证。切实落实“放管服”要求,为申领登记证提供便利条件,认真审核申请信息,对符合要求的食品小作坊及时发放登记证,并建立一户一档的监管档案。坚决杜绝在登记发证环节违规增设条件,索要不必要的证明等,已有的要彻底纠正。五是集中整治要发力。要求各地认真组织落实《河南省“三小”食品安全专项治理行动方案》,从7月份开始开展全面集中整治,依法查处各类违法违规行为,坚决取缔无证生产经营行为。11月底前,各地必须完成辖区内食品小作坊的清查和登记发证工作,消除无证生产经营问题,不符合条件的坚决取缔。六是日常监管要加强。严格落实登记发证后两个月内开展首次现场检查并将检查情况纳入日常监管档案。落实常态化监管要求,周密制定小作坊监督检查计划,对本地区食品小作坊实施监督检查全覆盖。推行分级分类监管,划分风险等级,确定监管频次。落实网格化监管责任,围绕主体资格、索证索票、卫生防护、工艺流程、“一非两超”和制假售假等六条主线实施监督检查,切实保障小作坊食品质量安全。食品小作坊产品的监督抽检要列入市、县监督抽检计划,保障抽检经费,每年都要实现对本地区食品小作坊产品抽检的全覆盖。
  “小作坊关系大民生,开展小作坊治理和规范提升,是新形势下提高河南省食品安全保障水平和人民群众满意度的重大举措。”王建防要求各地要进一步提高思想认识,加强组织领导,夯实监管责任、凝聚共治合力,把小作坊治理变成从业者主动改善形象、严格管理、生产安全优质产品的动力,变成体现监管部门强化监管、为百姓办实事的能力,把好事办好、把实事办实,真正使食品小作坊治理成为社会认可、群众满意、党和政府放心的民心工程。
  (本报记者 李洪华  通讯员 卫跃川 杨国猛)

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