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网络餐饮监管工作机制 亟待规范与提升
时间:2018-04-13 11:22:19 来源:中国食品报
  随着互联网经济的发展,外卖等网络订餐模式已逐渐被广泛接受,甚至成为广大上班族生活中不可或缺的一部分,更有企业设立专人负责公司的网餐订购事宜。作为新兴经济领域,网络餐饮发展模式具有典型的互联网经济特征,随之而来的监管问题一直是突出的难点。一方面,由于网络餐饮属于新兴业态,监管缺乏先例,原本许多在实体经济领域的监管办法、经验并不适用;另一方面,由于其涉及面十分广泛,降低了行业的准入门槛,导致监管困难。
  尽管网络餐饮监管难度大,但是进一步完善网络餐饮体系,加强网络餐饮监管的合法性、合理性和完备性是目前网络餐饮监管工作的重点内容。在我国经济发达地区,互联网经济发展尤为迅速,其面临的监管问题也较为多发。笔者以江苏省张家港市作为研究对象,探讨网络餐饮监管工作机制的建立与完善。
  现状
  网络餐饮监管新规对标实体店
  随着互联网经济的迅猛发展,“互联网+食品销售”“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长,以其信息准确、交易便捷、交易跨地域等特点,备受消费者青睐,但也使网络食品安全监管面临着经营主体多、法律关系复杂、地域范围广等新问题。央视3·15晚会曾曝光某网餐平台接入大量无证无照餐馆,存在食品安全隐患。该节目指出,网络订餐网站上显示的多家平台实体店铺与订餐平台上的照片不相符。据调查,订餐平台上的店面、菜品光鲜亮丽,但实体店面却混乱狭小,餐厅的厨师甚至直接用牙咬开加工食材。对于监管部门来说,需要监管面广量大、藏头露尾的网络餐饮,势单力薄,如何做到全面深入监管这些网络餐饮单位成为难题。
  2017年9月5日,为加强网络餐饮服务食品安全监督管理,规范网络餐饮服务经营行为,保证餐饮食品安全,保障公众身体健康,原国家食药监总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。该管理办法明确了五项内容:“线上线下一致”原则;平台和入网餐饮服务提供者义务;送餐人员和送餐过程要求;开展网络餐饮服务食品安全监测;与地方性法规和其他规章的衔接。今年1月1日起正式施行的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定网络餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。
  问题
  网络餐饮监管依然薄弱
  从年龄上看,网络餐饮的消费人群以年轻人为主,在读学生和办公室白领在总体中的占比超过半数。高收入家庭也逐渐成为网络餐饮的消费主流。可以预见,未来几年,网络餐饮行业旺盛的市场需求和发展潜力将势必成为二三线城市一个新的经济增长点。但正是这样一种飞速发展趋势,导致了网餐食品监管相对薄弱。二三线城市食品监管力量还较为薄弱,而网餐平台大量涌入,原有的准入资格和配套设施上并未有充分准备,导致目前网络餐饮市场的乱象。当前面对网络餐饮平台商家准入门槛低、无网络餐饮行业标准约束、无法对海量商家实行有效长期监管的各种困难,加强网餐食品安全监管更需要采取有效的监管方法,肃清网餐市场不安全、不卫生的弊端隐忧。
  近几年,随着我国国民经济发展和居民消费水平的提高,人们的消费方式日益多元化、休闲化,网餐食品俨然已成为国人日常食品消费中的一个重点。我国网餐平台企业尽管发展速度快、入驻商户多,但整个行业的历史积淀薄,整体实力依然较弱。中国网餐食品的市场规模近几年一直以几何级的速度增长,但面对食品安全的考验与要求,我国的网餐食品却略显底气不足。各网餐平台要想以最快速度占领最大的市场份额,常常会在营销思路拓展上下功夫,对网餐食品质量安全却有所忽视。近两年是网餐平台的多事之秋,刚刚曝光网餐食品安全亟待监管,随后就爆出网餐平台公开竞价排名的事情。可见食品监管是一个长期持续性的工作,需要多方参与。
  建议
  强化全民共同参与和维护
  依托网餐平台,加强网络数据联查监管 目前网络餐饮主要集中于几个大的网餐平台,因此应该充分利用平台大数据反馈信息。一是对网评较差、投诉举报较多的单位加强检查,严重时取消准入,处以罚款。二是通过大数据监控及风险评估机制确定风险等级、检查频率和选择检查对象,不符合要求的一律取消网络渠道餐饮销售资格。各大网餐平台需要积极配合政府主管部门,持续开展日常监管工作。加强网餐食品安全监管需要理顺管理体制,应建立职责明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全综合监管体系。完善食品安全标准,构建公开透明的食品买卖交易信息网络,健全问题食品安全追溯制度。
  建立各项制度,强化网络餐饮准入机制 在网络餐饮监管制度制定上,需要着重探讨“增加网络餐饮准入机制”和“联合平台制定网络供餐准入机制”等问题,进一步加强网络餐饮许可管理办法的建立,对申请进行网络餐饮经营的单位进行网络餐饮备案制度管理或直接在许可阶段进行网络餐饮现场核查,加入网络餐饮备注项,严格管控网络餐饮准入条件。在监管层面上,完善网餐食品安全预警和应急机制,及时妥善处理食品安全事故。按照突发食品安全事故应急预案和重大食品安全事故应急工作手册要求,制定落实网餐食品安全相关应急措施,提高应急反应能力,及时有效控制事态发展,确保网餐食品无重、特大食品安全事故发生。此外,建立健全网餐食品安全风险监测评估预警、安全事故快速反应机制和劣质产品召回、质量追溯、事故责任追究制度;开展食品安全集中整治,依法严厉打击网餐食品违法犯罪活动;建立完善网餐食品安全问题举报奖励制度。
  加强社会共治,规范网络餐饮行业标准 为了进一步促进网络监管,解决监管能力薄弱问题,需要加强社会共治,规范网络餐饮行业标准。一方面,明确行业标准投诉处理章程;另一方面则需要强化网餐行业标准,各类餐饮行业协会需要参与到制定标准的工作中来,结合网络餐饮实际,制定出切实可行、高效安全的行业标准。网络餐饮行业需要尽快完善投诉举报章程的制定,畅通投诉渠道,完善投诉机制。不仅如此,还需要加快透明化厨房建设,商家需要在第三方平台上加入明厨亮灶直播链接,并且完善索证索票公示制度,将每日采购的原辅料进行公示,实现消费者从点餐开始到食品原料应用再到加工过程的全面可监测,并由第三方平台加强推广宣传,造成“羊群效应”。让消费者选择、让消费者监管,从而让网络餐饮单位达到自我约束。
  把好网络餐饮食品安全的这道关,重在管,更重在促进全民的共同参与和维护,形成自上而下的网络监管体系。一方面,需要加强网餐食品安全管理,从网餐食品安全薄弱环节出发,组织相关部门和人员检查指导、开展专项整治,消除隐患;对网餐商家予以监督、抽查和管理,重拳打击网餐食品安全违法犯罪,确保公众“吃得放心、吃得健康”。另一方面,需要对网餐食品从业人员加强食品安全宣传教育,组织开展各类网络餐饮安全宣传活动,提高网餐单位和广大群众的食品安全意识,从而做到部门监督、平台监督、消费者监督多种监管方式相结合,切实保障网络餐饮行业健康发展。
江苏省张家港市市场监督管理局 刘禛丰
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