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消除盲区 协同治理 河南力推食安监管城乡一个样
时间:2017-12-05 13:39:15 来源:中国食品报

  全国首创食品送货车辆“二维码”管理,食品仓储实行色标管理,超市临期食品专柜管理、食品溯源公示……严把从农田到餐桌的每一道防线,河南省叶县探索创新出了一条切实有效的基层食安监管之路,确保群众“舌尖上的安全”。

  由于地域广、人口多,食品经营监管工作的重点难点在基层、在农村。如何破解农村食品安全难题直接考验食药监部门的监管能力。在日前召开的河南省县乡食品经营监管工作现场培训会上,全省食药监系统各级负责人实地观摩学习叶县食品经营监管做法和成效,交流探讨农村食品经营监管之策。

  河南省政府食安办主任、省食药监局局长许廷敏指出,叶县食品安全监管的做法值得在全省推广。他还对下一步全省农村食品安全监管工作提出具体要求。

  多措并举保障农村食品安全 

  近年来,河南省食药监局按照国家食药监总局的安排部署,围绕打通保障农村食品安全最后一公里,打基础、建机制、严治理、强服务、攻难点,消除监管盲区,破解突出问题,努力构筑农村食品安全防护网,促进农村食品安全保障水平不断提高。

  河南是农业大省、人口大省和食品消费大省,全省总常住人口51.5%为农村常住人口,达4909.2万人。河南省食药监局副巡视员王建防表示,河南县乡食品经营监管涉及的点多、面宽、链条长,业态、问题、环境等因素复杂,食安监管必须多措并举,综合治理,重点突破,全面提升,才能让老百姓放心消费。

  多年来,河南探索一整套监管工作制度和工作方法,督促指导监管人员落实责任,把监管任务落到实处。紧密结合农村食品安全工作实际,先后出台《关于加强农村集体聚餐食品安全管理工作的指导意见》《河南省农村小餐饮许可管理办法(试行)》《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》等一系列规章制度,切实解决监管边界不清、监管责任缺失、监管要求模糊等问题,让监管人员有章可循。

  “要管理好农村食品市场,要县乡协同治理,要管住批发、规范零售,实现双向可追溯,规范购销渠道。把食品批发商与零售商的购销渠道管住了、管好了,县乡食品市场就可以得到净化。”河南省食药监局食品流通监管处处长耿金安说。

  在工作中,河南食药监部门积极推行“网格化”“痕迹化”“标准化”监管。定片、定人、定责,县级监管人员包乡,乡镇监管人员包村,村里协管员、信息员兜底,将每一个村庄、每一家监管对象都明确到人,结合不同类型的经营单位,履行巡查、指导、服务职责,实现无缝监管,把监管的责任依法履行到位,把“最严格的监管、最严厉的处罚”落到实处。

  针对县乡食品监管特点,河南省从源头防控,强化流通环节监管,加强日常监督检查;积极组织开展专项整治,努力解决农村食品安全存在的突出问题。

  平顶山市在全市建立食品药品协管站,明确职责,经费纳入财政预算,真正将监管的最后一公里变为“零公里”。濮阳市投资2200万元建设食品安全溯源监管综合平台,将全市1000余家食品批发商、11000余家食品零售商、13万余种食品纳入溯源监管范围,初步实现了食品源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追。西平、上蔡等县食品协会对食品批发企业送货车统一备案、统一标志,既方便执法检查,又方便群众监督,防止假劣食品下乡。

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  叶县创新模式值得全省推广

  有“中国岩盐之都”之称的叶县位于河南省中部,食品行业集中度高,全县在册食品药品生产、经营、使用单位1万余家,监管难度大、任务重。2015年11月新组建的叶县食药监局成立后,以创建“省级食品安全县”为契机,将创新全面融入食品药品监管工作中,完善统一监管机构,不断创新监管制度、方式、手段,加强农村食品批发市场源头管理,探索出了切实有效的基层食品安全监管之路。

  赵江森是蒙牛系列产品叶县经销商,在他的仓库内,进门就可以看到清晰的合格区、待检区等标示牌,还有用绿、黄、红标示线划分的区域以及分类码放整齐的货物。仓库门口,一辆带有“二维码”的食品送货车正在装货。目前,叶县152家食品批发商的502辆送货车全部生成二维码。叶县食药监局对这些车辆二维码统一放置管理,只要用手机扫描,就能查看车辆所属商家的名称、地址、联系方式、经营品种等信息,大力提高了日常监管效率。

  食品仓储色标管理是叶县食药监局借助交通指示灯的做法,将仓储食品存放划分为合格区、待验区、不合格区,分别用绿、黄、红3种颜色代表,并在显著位置悬挂提示牌。这既提升了仓储行业的管理水平,又避免了不合格食品“改头换面”回流销售市场,确保了食品流通安全。

  为了更方便消费者了解产品信息,叶县食药监局还实行统一的“二维码”销售清单,把152家食品批发商销售的产品生成二维码标识,并在超市所有食品下方食品价签上设置电子监管“二维码”,消费者只要通过手机扫描“二维码”,就可查看所购食品是否来源合法,质量合格。 

  叶县食药监局局长刘国平说:“严格食品安全监管执法,全县一个案由,一个尺度,一把尺子量到底,不得随意裁量,使被处罚对象无从攀比,心服口服。让食品生产经营者守法经营、让不合格食品远离百姓餐桌。全面提升全县食品安全示范创建水平,最终实现城市乡村一个样、大小规模一个样、各种业态一个样。”

  据介绍,叶县食药监局组建两年多来,共立案查处案件456起,结案420起,抽检2000余批次,罚没款700余万元。如今在叶县,已经初步呈现食品经营者从“不怕违法”到“不敢违法”,再到“不愿违法”的态势。2017年,该局荣获河南省服务型执法示范单位称号。

  许廷敏指出,叶县在加强食品监管能力建设、营造食品安全监管氛围、利用信息化手段完善和创新食品安全监管模式、开展经营单位食品安全管理示范创建、严查重处食品安全违法犯罪行为等方面的做法,取得了良好效果,积累了丰富的经验,值得在全省推广。

  农村食安紧箍咒不能松懈

  在河南省县乡食品经营监管工作现场培训会上,许廷敏就继续做好农村食品安全监管提出4点要求。

  把握形势机遇。当前全省食品安全形势稳定向好,但也存在农药兽药残留等源头风险,非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、储存运输销售管理不规范等生产经营过程控制风险,网络销售、电话电视销售、传销等业态风险,故意制假售假等道德因素带来的风险、监管还有薄弱环节带来的监管风险等。在看到上述风险的同时,更要看到党中央、国务院和各级党委政府高度重视食品安全工作、党的十九大明确提出要实施食品安全战略等,为做好食品安全工作带来了良好机遇,应进一步坚定信心,切实增强责任感和紧迫感。

  突出工作重点。要突出行政审批、日常检查、稽查办案、抽检监测等重点工作,食用农产品准出准入、生产加工过程中非法添加、餐饮服务等重点环节,学校食堂、敬老院食堂、养老院食堂、建筑工地食堂、农村集体聚餐点等重点场所,城中村、城乡结合部、偏远农村等重点区域,米面油、肉蛋奶、蔬菜、调味品等人民生活必需品和风险高的卤肉制品、白酒等重点品种,加大监管力度,着力消除风险隐患。

  提升监管能力。要加快推进基层监管机构规范化建设,确保场所、人员、装备配备到位;加强监管执法队伍素质建设,不断提升现场检查能力;加强检验检测能力建设,切实为监管提供技术支撑;善于研究新情况新问题,及时学习和借鉴外地经验,不断提升创新能力,推动监管水平不断提高。

  坚持依法行政。要办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,做出的任何一项行政行为都要有法律依据;加强制度规范建设,公正执法、廉洁执法,加强服务型执法,推进政务公开;严肃查处执法人员的违法违规违纪行为,纯洁执法队伍,坚决维护食品药品监管部门良好形象。 本报记者  李洪华  通讯员  常存涛  苗健

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